【砥砺奋进的五年】开放治水：为宁夏全面小康提供“水方案”

【砥砺奋进的五年】

　　9月27日，水利界一流专家云集银川，参加第十届钱学森论坛，聚焦宁夏水治理。

　　这是宁夏深入贯彻中央新时期治水方略，落实自治区第十二次党代会精神，为宁夏与全国同步建成全面小康社会致力于探索“水方案”的一次具体行动。

　　水瓶颈与水亮点

　　当纸上落下两个词组：宁夏，水。人们首先想起什么?

　　也许是“苦瘠甲天下”的西海固：天旱到一滴水也不肯落的时候，乡亲们只好到几十公里外的山沟里排队，打点苦咸水活命。也有人一辈子找水，最后被突然塌下来的黄土要了命。

　　也许会浮现出宁夏引黄灌区长河奔流、古渠连绵、秀湖泛波，“天下黄河富宁夏”的壮美画面。

　　是的，这就是宁夏。中南部旱塬与北部平原禀赋迥异，资源型、工程型、水质型缺水现象并存。种种影像下，真实的宁夏区情，是极度缺水。

　　289毫米，是宁夏的年均降水量，不足全国平均水平的1/2，而年均水面蒸发量却高达1250毫米，为降水量的4倍。宁夏水资源总量为11.63亿立方米，可利用的当地水资源量只有1.5亿立方米，人均当地水资源量172立方米，是全国人均值的1/12。宁夏，是全国水资源严重匮乏的地区之一。

　　有水似江南，无水泪也干。水，是宁夏历届党委、政府面临的最难“考题”之一。翻开宁夏扶贫攻坚史的历史画卷，一条最醒目、持久，最不屈不挠的主线就是解决“水问题”。

　　世纪之交，黄河断流的消息接踵而来。黄河漫灌恩宠出的“塞上江南”，面临着前所未有的挑战。

　　“母亲河不再恩宠宁夏川。”1990年到1998年，黄河年年断流，国务院授权黄委会对黄河水统一管理，对沿黄九个省区的黄河水用量进行分配限制。算上国家“87分水方案”分配的40亿立方米黄河水，宁夏人均占有量仅为615立方米，不到全国平均水平的1/3。

　　自古仰仗的母亲河，是宁夏赖以生存的水源。受限于“配量”，宁夏人只能眼睁睁看着黄河水匆匆北流。西海固喊水、叫水的声音不绝于耳，灌区，又陷入了新的水危机。

　　屋漏偏逢连夜雨。新世纪之初，宁夏75%以上的区域水土流失，湖泊、湿地萎缩，引黄灌区次生盐碱化问题突出，50%以上的废污水未经处理排入河流、湖泊、水库……

　　近十余年，随着工业化、城镇化进程的加快，生活、生产、生态用水需求呈几何倍增长。

　　水匮乏、水污染、刚性用水量骤增……水问题，从未给宁夏喘息的机会。“水的魔咒”是诅咒，还是契机?

　　深山必有路，绝处总逢生。

　　重重挑战倒逼宁夏不断解放思想，打造水利发展升级版，探索建立了统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复，兼顾生产、生活、生态用水的水安全保障体系，创造了一系列宁夏治水亮点：

　　黄河水脉，流润百业。如今，纵横南北的青铜峡和沙坡头水利枢纽、中南部地区城乡饮水安全工程、宁东供水工程、扶贫扬黄灌溉工程，依势引水，连通阡陌，织就了保障宁夏民生和永续发展的“生命水脉”;

　　塞上治水，亮点频闪。宁夏率先出台了深化改革保障水安全的意见，中央水流确权试点、国家水权确权试点深入开展，每年建设高标准基本农田30万亩，农田水利基本建设成就斐然。

　　节约用水，效果凸显。率先启动现代节水灌区试点，发展高效节水灌溉面积278万亩，深入开展省级节水型社会示范区建设，实现了水往“高”处流，破解了工业发展用水瓶颈，以有限的水资源保障全区经济社会可持续发展。

　　绿色发展，人水和谐。率先在全境建成黄河标准化堤防，形成了“一堤六线”的黄河保护利用新模式。综合利用洪水、沟水、中水及湖泊湿地资源，艾依河、沙湖、星海湖成为宁夏靓丽的景观，全区湿地面积达310万亩。每年治理水土流失1000平方公里，“十二五”期间完成治沙造林401万亩，成为全国唯一的沙化逆转省区，西部安全生态屏障作用日益凸显。

　　新世纪以来，宁夏人口增加了121万，灌溉面积扩大了221万亩，粮食产量实现“十三连丰”，GDP翻了近10番，但用水总量却减少22.307亿立方米。随着开放治水理念在塞上的开花结果，盐环定扬黄更新改造、中南部地区城乡饮水等一批工程开工建设，西海固100多万群众终于告别“渴的悲辛史”，留下中国治水史上可圈可点的一笔。宁夏，不但用勇于创新的治水智慧更加有力地保障着民生，还以用水量的负增长换取了经济的高增速和塞上大地的天蓝、地绿、水美、空气清新。

　　水治理与一体化

　　一幅山水叠翠的美丽画卷，在塞上大地铺展。

　　党的十八大以来，以同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，这是对人类文明发展规律的深邃思考。

　　书记指出：“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”之后，就保障水安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。

　　今年6月，宁夏第十二次党代会描绘了“实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标。党代会报告涉水内容10多处，把“保障水安全”提到前所未有的重要位置，贯穿到“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略之中。

　　“运用系统思维，在宁夏生态立区的美丽宁夏画卷上治水兴水。坚持城乡统筹是水利工作的方向，坚持改革创新是水利加快发展的强大动力，坚持节约高效是解决我区缺水问题的根本途径，坚持开放治水是破解我区水问题的关键。”自治区水利厅厅长白耀华说。

　　坚持“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”的治水方略，严守水资源、水环境、水生态红线，全面推进节水型社会建设。一个升级版的宁夏开放治水理念应运而生。

　　宁夏，是我国大陆面积最小的“袖珍省区”。

　　但是，在这方6.64万平方公里的厚土上，山河奔走，大漠孤烟，众湖旖旎，草原如织，汇聚了盆地、平原、台地、峡谷、黄土丘陵等各种地貌……堪称包罗了众多山川形胜的“盆景”。

　　小却无减其繁，裕而不掩其困。治水兴水，关乎民生、关乎生态、关乎转型、关乎全局，牵一发而动全身。将宁夏“盆景”视为一个生命体，从“全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能”上“遣兵布阵”，可谓是顺应自然、追求天人合一的大智慧。

　　“政府之手”严守生态、耕地、水资源“三条红线”，对水资源消耗总量和强度实施严格“双控”，对项目和用水实施“双限批”，不越雷池一步;

　　“市场之手”调控水权、水价、产权，引导水资源、水工程变成资本，实现水资源的优化配置;

　　以水利供给侧结构性改革为“靶心”，抓住“节水”这个牛鼻子，不断培育健全完善以“联合治理机制、市场参与机制、全社会共治机制”为核心的现代水治理体系，综合应用开、节、调、补、治等系统治理措施，让每一滴水在山川间均衡流动、尽其所用，发挥最大效益

　　开放治水，正以时代创新精神迎接一场水利供给侧结构性改革的到来，为宁夏与全国同步建成全面小康社会发挥不可替代的作用。

　　开放治水与无限可能

　　农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。宁夏直面水困境、水瓶颈，咬定青山，久久为功，在中国西北探索出令人惊叹的宁夏特色节水之路。

　　金秋固原，天高云淡，木秀水碧。沿着银福高速远眺，南北连片、东西相望的30万亩现代高效节水灌溉农田，在30座调蓄水池的调度保障下生机勃勃，是原州区一张靓丽的名片。

　　十几年前，“节水灌溉”对于固原市的干部群众来讲，还是一个“跟自己根本不沾边的时髦词”。从全区农业生产水平来讲，这里还处于以旱作雨养农业为主的“粗放农耕”阶段。“连引黄灌区农民种田的经验都没有，咋能玩得转高科技?”一脸迷茫的当地干部群众把头摇成了拨浪鼓。

　　驱车深入原州区彭堡镇姚磨村等节水灌区，各型国际领先的设备亮眼，喷灌、滴灌、微灌、管灌、膜下滴灌等节水技术各显神通。与传统漫灌方式相比，原州区30万亩高效节水作物每年可节水3000万立方米，这些水量可扩增灌溉面积15万亩，相当于在引水量不变的情况下，新增了一个“扬黄灌溉工程”。

　　如今，借助高速公路网，原州区的冷凉蔬菜不仅畅销西安、兰州、上海、广东等地，还出口沙特、韩国，在中国香港设立了几十个直销点，这里生产的马铃薯则成为宁夏周边省区的优质薯种。马铃薯、蔬菜亩产值在4000元到1万元之间，与传统种植相比，效益成倍增长。

　　目前，宁夏高效节水灌溉面积累计达285万亩，占灌区面积30%，千里沃野正崛起一个现代节水型灌区。

　　“社会主义是干出来的!中华民族积蓄的能量太久了，要爆发出来去实现伟大的中国梦。”去年7月19日下午，置身于煤制油项目基地，书记发出充满力量的慨叹和号召。

　　沧海桑田。14年艰苦创业，宁东已经从“风吹石头跑”的亘古荒原，成长为一个厂房林立、绿树如茵的世界级煤化工基地。目前工业总产值达893.3亿元，地方财政收入达29.5亿元，建成了全球单套装置和投资规模最大的400万吨煤制油;贯通了西北至华东输电大动脉;开工建设了世界首套焦炭气化制烯烃项目;建成了全国最大的煤基生产基地，实现了“由黑到白”的蝶变。总投资520亿元的新材料、新能源汽车、装备制造、轻工纺织、节能环保等新兴产业正在宁东加快培育。宁东，正成为倚重倚能特征明显的宁夏推进供给侧结构性改革，实现可持续发展的不竭动能。

　　而这个世界级化工基地的用水，完全依靠“节水”而来。10年间，得益于宁夏在全国率先探索形成的“农业资源节水-水权有偿转让-工业高效用水”节水模式，宁夏水利投资集团宁东水务公司已累计向宁东基地提供生产、生态供水近10亿立方米。

　　开源节流双轮驱动。扬黄灌区调蓄、贺兰山东麓葡萄长廊供水、盐环定扬水泵站更新改造，银川、中卫等重要城市备用水源工程等一批全局性、战略性重大水利工程加快建设，黄河大柳树水利枢纽前期、南水北调西线工程开发论证，“山川统筹，南北调剂，丰枯补给”的水资源配置格局业已形成。

　　“补齐民生水利短板，保障贫困山区群众饮水安全”，是开放治水的“题眼”。随着西海固地区脱贫引水、六盘山集中连片特困地区水资源高效利用、中部干旱带脱贫攻坚水源等工程的推进，“实现9个贫困县800个贫困村人饮安全工程全覆盖，农村自来水入户率达90%以上”的目标实现在望，人民群众的获得感和幸福感与日俱增。

　　放眼山水田林湖这个大生态体系，宁夏治理、修复、建设、保护一体化统筹，构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”西北生态安全屏障。

　　率先在全境建成的“一堤六线”黄河保护利用新模式，串起了“浪漫沙都”中卫、“滨河水韵”吴忠、“塞上湖城”银川和“山水园林”石嘴山，成为宁夏沿黄生态经济带上的“精华带”。

　　宁夏平原跻身当代“十大新天府”;

　　银川、石嘴山被列入国家水生态文明试点城市;

　　沙湖、鸣翠湖等5个湖泊湿地获评国家水利风景区;

　　宁夏引黄古灌区“申遗”成功，向世界递上底蕴深厚、悠久灿烂的宁夏水文化名片。

　　一条河，美丽、生动着一座城。总长158.5公里，集防洪、排水、湿地保护、水资源利用、生态景观等综合功能于一体的艾依河，是首府银川的“生态河”“民生河”。这里鱼跃苇丛、百鸟翔集，114种水生、盐生、沼泽植被欣欣向荣，黑鹳、中华秋沙鸭等24种国家一、二级保护动物栖身于此，被专家喻为鸟的天堂。去年，“艾依河”入选水利部组织的水文化与水工程有机融合全国十大案例。银川市荣获了国家节水型城市、中国人居环境范例奖。

　　今年7月，艾依河有了一位河长——宁夏回族自治区党委副书记、银川市委书记姜志刚。

　　“7万亩的水域面积只增不减，水质只能提升不能降低，景观带只能填景不能减绿。”姜志刚在艾依河河长的第一次会议上强调。

　　以“河长制”推动“河长治”，仅仅是宁夏“像保护眼睛一样保护生态环境”的一项举措。

　　一滴水折射出太阳的光辉。

　　宁夏十二次党代会确立的“生态立区”战略，讲述着宁夏未来的无限可能。